“沿街饭店早上6点不到就开始营业，夏天还通宵营业，太闹心了”。住在颛桥镇好世凤凰城小区居民李灵凤说，小区外银都路沿街餐饮店有近10家，有大大小小共17根烟道和排烟口对着小区排放，严重影响了小区居民生活，成为居民的“心病”。

    其实，整治并未间断，但过程并不容易，2017年相关部门就对此类问题进行整治，但收效甚微。究其原因，这与区、镇两级多部门，环保、城管、安监、居委等单位都有关联。如何形成合力，共同来“治病”，在今年闵行开展大调研活动中，有了答案。

饭店越聚越多，居民生活不堪其扰

    记者了解到，居民反映的沿街店铺问题，除了油烟、噪音外，还有一些餐饮经营场所不合规、排污系统不达标等问题。

    比如，好世凤凰城小区在规划之初，小区东大门外东侧的沿街门面可以开饭店，西侧的沿街门面只能用来做文化、零售的配套用房。但由于东门西侧商铺是按照零售商业配套来规划的，所以排污系统跟居民生活排污系统标准基本一致。但小区东门西侧商铺依旧没能逃过餐饮店的“魔爪”，饭店越开越多，大量油污随着泔水排出，居民生活排污系统“不堪重负”。

    今年，大调研活动走进居民小区时，这些都是住在沿街饭店附近的居民所普遍反映的问题。2017年全区所有环保类信访统计显示，餐饮业油烟投诉率为41%，居民楼底商铺开设餐饮店的情况在闵行区较为典型，常引发扰民投诉。

开店门槛降低，商户环保意识薄弱

    针对这些餐饮店，相关部门在整治中发现，大多是有证合法经营，部分无证经营的店铺则被取缔，但对那些已经取得营业执照的店铺，治理难度较大。

    记者从区市场监督管理局了解到，以前核发餐饮店食品经营许可证，需要收取环评意见才会发证，但现行《上海市食品经营许可管理实施办法（试行）》规定，从事餐饮服务经营项目的，申请食品经营许可证不再收取环评意见。从2017年1月1日起，环评审批不再作为小餐饮商户工商核发营业执照的前置条件。

    记者了解到，2017年，颛桥镇区域内核发的餐饮服务类企业（不包括不产生油烟）112家，其中办理环评审批及备案的餐饮企业只有40家，其中，大部分小餐饮商户环保意识薄弱，自从环评审批不作为工商审批的前置条件后，办理环评手续的商户比例明显减少，后续发现扰民问题，街镇又无环保执法权，无法有效处置。

部门联合会诊，形成长效治理模式

    针对好世凤凰城小区存在的难题，颛桥镇会同区环保局召开居民沟通会，相关餐饮单位全部签署整改意见书并在规定时限内完成整改。区城管执法局联合颛桥镇督促相关餐饮单位签订餐厨垃圾和废弃油脂收运合同并进行备案。区安监局牵头对相关单位针对私接乱拉电线、墙外乱接燃气软管、排污、油烟、违章等问题开展联合检查，督促经营户及时整改。

    好世凤凰城居委也依托“梧桐林”居民议事会和“四位一体”专题会议，多次牵头组织居民代表、物业公司负责人、餐饮店经营者等共同磋商餐饮店油烟扰民问题。这一困扰当地居民多年的问题终于解决了。

    此外，在对具体政策制订上，建议市级部门从源头入手，“放管结合”，明确不收环评后从事餐饮服务的相关规定，并督促相关部门落实事前、事中、事后环节的监管，形成长效管理机制。同时，在加强法律法规宣传教育，对污染源头进行控制治理方面，各职能部门能够携起手来形成合力，共同进行后续联合“会诊”，让居民不再有“心病”。